《三亚湾海域使用详规》将出台 打造多功能会客厅

三亚目前正在推进“三严三实”专题教育工作，要求把“三严三实”的学习教育运用于工作实践。当前，三亚的工作重点就是城市“双修”，目前已制定了行动方案，给出了推进的目标和时间表。省委常委、市委书记张琦表示要“举全市之力推进城市‘双修’”，要求领导干部把“三严三实”的专题教育践行到城市 “双修”的工作中，以“三严三实”的作风推动城市“双修”早日取得成效！

本报不定期推出“践行‘三严三实’，推进城市‘双修’”系列报道，跟踪城市“双修”进程，为城市“双修”工作加油助威。今日推出第三篇《将三亚湾打造成为“多功能会客厅”》，敬请读者关注。

A、规划试点 海南首个“海域使用详规”选定三亚湾

烟波浩渺、碧海沙白可谓三亚湾最美的注脚。从高空俯瞰，三亚湾犹如一颗蓝色琥珀，依偎在三亚的怀抱里，尽享海天一色美景。

市海洋与渔业局海域和海岛管理科科长何京瑞告诉记者，《三亚湾海域使用详规》相关规定，三亚湾治理要始终坚持全面开发，分步推进原则。目前，三亚湾的酒店公共浴场功能不变、城市功能配套不变。海上运动项目尤其是 摩托艇涉海项目，拟交由1至2家涉海旅游公司规范管理。此次详规制定，难度最大的是海上休闲运动区的功能规划与定位。

海域使用规划为何选择三亚湾作为试点？《三亚湾海域使用详规》如何解决三亚湾海域使用与规划问题？对此，海南省海洋与渔业科学院相关工作人员刘一霖告诉记者，从个人情怀上看，三亚湾是三亚人心中的“伊甸园”，是精神图腾，见证着三亚的历史与变迁。从城市定位上看，三亚湾集中了三亚丰富的资源要素 (城市、景区、重大基础设施等等)，是陆、海、空各交通联系要素最为集中的枢纽型地区，是重大基础设施集中地，是城市魅力集中展示区，是知名的世界性旅游品牌核心。西有南山、天涯海角、大小洞天，东有鹿回头、亚龙湾，在整个海湾的布局中，三亚湾可谓“牵一发而动全身”。

当三亚提出重点推进山、河、海岸的生态修复，重点围绕“一湾两河三路两线”进行开展工作时，便着手编制《三亚湾海域使用详规》。手捧封面绿色的《三亚湾海域使用详规》，刘一霖说，不足一个月的时间，便编制了这本150多页的规划书，这在全省属于首创，在全国也不多见。一般来说，海域使用规划根据全国和海南省海洋功能区划，三亚作为地级市，独立对海域使用规划以及海洋功能区划，无经验可借鉴，困难重重。无经验可借鉴，但是必须依规矩而行。在规划编制时，必须在不增加海南省海洋功能区划未明确的兼容功能、不扩大海南省海洋功能区划明确的兼容范围、不低于海南省海洋功能区划要求的同时，还要兼顾三亚湾海域使用开发功能、用海项目建设以及海岸线、周边海域的环境保护等因素，处理好海洋资源开发利用与环境保护的问题，构建整体协调、生态友好的可持续发展空间结构。

基调已定，如何规划编制？三亚湾海上旅游业态已经非常成熟，最困扰专家的是海上空间布局问题。空间布局构思，必须结合三亚湾的自然特征、海域条件和发展需要。经过专家实地考察，几番讨论，初步确定“一带六区”的空间布局结构，对三亚湾重新定义，将三亚湾打造成为观光、休闲、体验、度假型的开发性较高的海洋休闲度假旅游区。

B、规划目标 静态与动态结合的多功能海湾旅游环境

一个好的城市规划，须符合市场规律、逻辑关系、未来市场发展趋势，是大众审美产品、地域文化特征的艺术品。那么，作为海域使用详规，尤其是三亚湾功能分区域布局又要符合哪些要素？

国家卫星海洋应用中心三亚地面站相关工作人员张东升表示，三亚湾海域使用详规首先要具备“功能协调”原则，即海域使用与沿岸土地利用海域开发与生态保护的功能在空间上要协调互补，尽可能避免海域使用与土地利用的冲突，使各个空间单元之间能形成合力的完整的服务系统。同时，每一空间单位内又能形成相对独立的服务功能。其次，要具备“开发共享”原则，在满足足够的亲水空间的前提下，提高海域资源配置的经济性。最后，备择性原则，开发利用海洋资源以是否有利于可持续发展为评判标准，根据可持续发展的原则，选择适宜的旅游用海，面对有损害的海洋运动，应进行规模控制。《三亚湾海域使用详规》中，保留了三亚湾沿岸酒店的“浴场”，供游客市民玩耍；对于摩托艇的管理也并非“一刀切”，而是根据市场需求，对摩托艇进行集中管理，既确保市场需求，同时又保障游客的人身安全。

“总平面布置既要考虑海域自然资源情况，又要充分考虑三亚湾海域使用需求，通过配合沿岸土地利用功能结构，形成不同功能的海域使用空间，营造开放性与私密性结合，静态与动态结合的多功能海湾旅游环境。”国家海洋局三亚海洋环境监测站车志伟表示，此次详规便形成了“一带六区”为结构骨架，同时还增加了“海、岛、港”构成规划功能区基本要素。

《三亚湾海域使用详规》将三亚湾旅游休闲娱乐区继续细分为酒店配套用海区、公共用海区、城市配套用海区、海上活动用海区、渔业用海区和保护性用海区六大区域，科学治理管理三亚湾。渔船、游船、游艇、邮轮在各自的区域内航行，既丰富三亚的海上旅游产品，又有利于政府对海上旅游项目的管理，科学规划，协同发展，让旅游市场秩序有条不紊，也有利于海洋可持续发展。

C、规划内容 六大功能区使三亚湾更加美丽迷人

根据初步规划，三亚湾海域使用规划东起鹿回头半岛南端、西至肖旗港旁的角岭角，呈螺形海湾海域，规划海域面积183.12平方千米，岸线长27.32千米。

要让功能布局各司其职，必须要管理到位，《三亚湾海域使用详规》将管理前移，将措施细化到细节。针对功能布局，从用途管控、用海方式控制、用海规划以及管理措施4个方面，对每一个功能区进行监督与管理。

酒店配套用海区主要用于酒店申请的供游客游泳、戏水使用的配套海域，禁止摩托艇、快艇、帆船等运动项目在该海域活动。目前，保留三亚湾部分酒店浴场，但要对浴场进行更加规范化管理，要对整体环境进行“升级改造”，在用海方式控制上，禁止填海造地、游乐场、锚地以及其他方式用海等。用海规划里，浴场依据各酒店海域使用范围，增设瞭望塔、救生圈等安全设施。

公共用海区，顾名思义就是公共开放式的供游客游泳，戏水使用的海域。位于三亚湾中部湾顶部分海域，浴场边界离岸500米，可划分为“浅水区”和“深水区”，在用海方式控制与用海规划与酒店浴场有些许雷同，未来可开发海水浴场和帆船帆板海上运动。

城市配套用海区，为市民和游客提供亲水空间的海域，位于规划海域东部，靠近市中心海域，在管理上定期开展海滩养护工程，加强对海域的卫生管理。金鸡岭岸段以人们对水、对海洋的偏好以及回归天然的理念为宗旨，开展沙滩休闲娱乐项目，三亚港、三亚河河口以及凤凰岛海域用于城市基础设计以及旅游基础设施建设用海。

海上活动娱乐用海区为游乐场用海，与海水浴场、港口用海以及珊瑚礁自然保护区用海毗邻，位于近海中西侧海域和东西瑁洲南部海域，各用海区域之间用浮标隔离。管理措施上，严格按照《三亚市水厂旅游管理暂行办法》和《游艇安全管理规定》等水上运动娱乐项目相关规定，加强水上运动规范化管理，三亚境内水上运动设施须检验合格，营运单位须取得相关资质，建立水上运动执照培训和水上运动培训机构，对进入该区的娱乐项目采取定位系统管理方式。未来加快优化提升摩托艇、香蕉船、冲浪等传统的海上娱乐项目，发动以帆船、游船、邮轮为代表的中高端海上旅游产品，开辟特色的航线，采取集群化的发展模式，打造海上运动娱乐基地。

渔业用海区，分为人工鱼礁游钓用海、网箱养殖用海等。据市海洋与渔业局相关负责人介绍，网箱养殖用海的海域在西瑁洲附近。目前，渔业用海选址困难较大。未来，网箱养殖要提高门槛，按照现代渔业理念，积极发展外海养殖，大力发展抗风浪网箱养殖、底播、利用新型技术提高养殖水平，大力开展海洋牧场人工鱼礁，发展海岛产业，全面推进现代渔业建设。另外，严控用海范围加水网箱养殖用海项目的受理审查工作，坚决打击非法养殖行为和捕捞行为。

保护性用海区位于三亚珊瑚礁国际级自然保护区东西瑁洲片区海域。自然保护区核心区用海，无用海方式，禁止任何人进入自然保护区的核心区；自然保护区缓冲性用海，为三亚国家级珊瑚礁自然保护区东西瑁洲岛片区的缓冲区，这两个海域，若因科研需要舱室科学研究观测、调查活动，应先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，要经过批准方能进入。

自然保护区实验区用海，可适当开展与保护区保护方向一致的旅游娱乐用海，禁止开展具有污染环境，破坏资源的填海造地，开放式养殖等方式用海，若进入参观须经过相关部门许可。对于这一块开发，市海洋与渔业局相关负责人表示，将利用功能区内的海域资源设置水上娱乐项目，在不破坏海洋生态环境的基础上重点发展水上项目运动，加快帆船、游船等中高端海上游客产品，让游客体验“蓝、动、险、奇”效果。

生态修复、城市修补，正当其时。待海上区域功能规划完成后，从高空俯瞰三亚湾，海面条块分割、几何图案叠加，重新梳扮的三亚湾“多功能会客厅”的画卷将会跃然海上，三亚湾海域使用规划模式将在全省乃至全国展开。

核心提示

治理三亚湾，三亚谋定而后动，始终坚持规划先行。经过一个月的努力，集专家学者智慧的长达150多页的《三亚湾海域使用详规》即将出台，初步确定“一带六区”的空间布局结构，对三亚湾重新定义，将三亚湾打造成为观光、休闲、体验、度假型的开发性较高的海洋休闲度假旅游区，并进一步确保海洋资源合理开发利用。编制规划后的三亚湾，将向市民游客展开一幅美丽的蓝图。

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